大清帝國

 找回密碼
 註冊
搜索
查看: 172|回復: 1

[專題評論] 《「美中經濟與安全審查委員會」2018年度報告》譯文+評論

[複製鏈接]
發表於 2019-1-30 15:02:13 | 顯示全部樓層 |閱讀模式
本帖最後由 陳昌齊 於 2019-1-30 15:04 編輯

《「美中經濟與安全審查委員會」2018年度報告》譯文+評論





導言


  2016年民主進步黨的蔡英文總統當選後,北京當局大幅增加對台灣的施壓。中國加強施壓的主要原因是民主進黨政府不願意明確支持一個中國原則,北京要求以聯繫兩岸關係的詞彙。儘管蔡總統使用另一包含帶有一個中國思想要素的框架,作為這個框架的一部分,蔡總統於就職演說,說明他的政府將依照中華民國憲法與兩岸人民關係條例處理兩岸事務,同時也認知讚揚兩岸雙方在歷史上能夠攔滯分歧。蔡總統自就職以來,一直維護兩岸關係的穩定,拒絕走回對抗的老路。她延續現狀的兩岸政策,既未追求正式台面上台灣獨立的立場,也拒絕台灣和中國的統一,她延續維持憲政的兩岸關係政策,一再對北京表示善意,試圖消除海峽對岸兩岸者的疑慮。2018年5月,台灣政府,一名政府代表與本委員會開會時表示,台北當局具有戰略上的堅持,這位官員解釋說,台北將保持可預測的政策避免挑釁北京。

  相對之下,北京當局採取了重大的行動來改變台灣海峽現狀,以促進起更宏大的目標,最終實現兩岸統一。北京針對台灣新政府的政策,包括暫停兩岸官方或半官方的回應以及在經濟上的施壓,例如減少中國遊客赴台的觀光。此外,北京結束兩岸的外交休兵,重新誘使台灣剩餘的外交夥伴,切斷與台灣的官方關係。並打擊台灣在非正式外交場合以及合作國家的能見度,更介入潛返台灣的公民事務。在後一種情況中,台灣非邦交國內遭指控犯下電信詐騙的台灣公民,被北京當局要求送往中國,並拒絕台北當局將他們送回台灣的訴求。北京方面採取其他脅迫措施,包括阻止台灣參與先前已經參加的國際論壇,迫使美國和其他國外的公司,改變台灣在網站和其他產品的顯示名稱,以及擴大和加強中國在台灣附近的軍事演練活動。

  有鑒於北京認為,蔡總統試圖以正式以及軟手段追求台灣獨立,北京減少與蔡總統以及蔡政府的接觸,試圖將其孤立。同時,北京持續擴大反對黨(中國國民黨,Ko-Min-Tang)的政治人物,從反對黨的黨中央到地方政府階級壓制民進黨,並促進中國認可的兩岸政策(九二共識、一國兩制),北京當局削弱台灣民主的作法,還包括與台灣的個人和團體(如主張兩岸關係統一的組織,愛國同心會、新黨、親民黨、張安樂)通力合作,動用國家層級的資源,透過社交媒體和其他網路工具來傳播假消息。

  為了應對北京不斷增加的壓力,蔡政府當局持續努力追求經濟增長,尋找新的市場以及貿易夥伴,並扶持新創產業以及創造就業機會。(即便蔡政府當局清楚,這是相當耗時的做法)在此同時,台灣也在謀求加強防衛能力以對抗中國軍事威脅。為了形成實體的努力,台灣正在尋求加強與美國的夥伴關係。

  本節探討近期兩岸關係、兩岸貿易投資、台灣的國際參與、兩岸軍事平衡以及美台關係等方面的最新發展。內容基於和台灣與兩岸關係專家的磋商、委員會於2018年5月進行台灣的實況調查、公開來源和調查研究分析。


北京正式採取逐漸強硬的對台政策

  中國國家主席暨中共中央總書記習近平,在2017年10月舉行的中國共產黨第十九次全國代表大會發表講話,表明中共近年來對台灣以及兩岸統一所採取的強硬做法,已成為正式的官方政策。習主席採用並擴大了前任主席曾在共產黨國家發表大會上(包含兩岸緊張局勢升級的早期階段)使用過的強烈措辭宣布:「我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力來挫敗任何形式的台獨分裂陰謀,我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨在任何時刻以任何形式把任何一塊中國領土分裂出去。」

  此外,習主席並未直接提及前幾任主席對中國的兩岸政策意識形態的貢獻,表明他越來越有信心按照自己的方針重塑兩岸關係。在江澤明與胡錦濤主席的政策發言中,他們談及台灣在國際社會的參與時,採用相對懷柔的語言並表明北京將在未來的統一中能夠給予台灣支持。然而,習主席使用新的措辭則呈現了在兩岸關係與北京當局定義的最終統一條件下,雖然中國可能會繼續發展兩岸的經濟和社會聯繫,但總體方針已經趨向不能容忍台北當局的任何反對意見,由此可見,中國的政策似乎反映了對台政策的轉向「從阻止台灣尋求法理獨立,耐心等待統一到積極統一」。

  有鑒於自習近平主席任職以來,北京對台北採取更加急迫和軍事化的態度,並且在蔡總統就任後態勢越演越烈,在第十九次黨代表大會上正式提出強硬的兩岸政策措施而令人更加擔憂。例如蔡總統當選以前2013年習主席便公開表示:「海峽兩岸長期存在著政治分歧,絕不能代代相傳」就能解決兩岸政治分歧的急迫性上,這一項聲明比中國過往諸位領導人更為激進,暗示著習主席可能會為自己基於有責任,而推進雙方統一方面取得重大進展。

  在習主席執政之後,中國也加強了對台灣的軍事恐嚇。2013年中國人民解放軍在台灣對面的南京軍區進行一次重大的兩棲登陸作戰攻擊演習,然而在胡錦滔任職的大部分期間未曾實施過這類挑釁訓練活動。美國華府智庫戰略與國際研究中心的中國軍力計畫的主任,葛萊儀先生寫道:「在2006年至2012年之間舉行的演習中,很難找到恐嚇台灣公開且明確的意圖」2015年,在蔡總統的前任總統,中國國民黨馬英九總統的任期中,中國曾撥放一段解放軍模擬突襲台灣的軍事演習畫面(位於台北),從那時開始,解放軍已經陸續增強擴大針對台灣的演習和其他軍事演練的活動,此局表明北京現在為了實現政治目標,可能更願意採取對台的軍事威脅。

台灣在國際空間的掙扎
北京加強限制台灣參與國際社會的力道


  雖然習主席上任以來北京已經實施更加強硬的兩岸政策,但在2018年北京在以下領域採取重大的新措施來阻止台北當局參與國際社會,台灣的國際空間越來越受到壓縮。結束兩岸的外交休兵:北京長期以來一直試圖削弱台灣作為國家進入國際社會的能力,試圖迫使其他國家把台灣視為中國的一體,稱不上是主權的一部分,北京以不同的好戰性,打算減少或消除台灣在國際社會上的空間。在馬政府期間,由於北京認為馬英九的政策與北京當局一致,中國暫停挖走台灣外交夥伴,當作是給予馬政府的兩岸政策獎勵,但是自從蔡總統當選之後,北京結束了外交休兵,繼續消除台灣外交夥伴的活動,北京再度試圖設法與少數幾個承認台灣政府作為獨立主權國家「中華民國(台灣官方名稱)」的國家達成交易,這些交易要求他們不再承認台北當局為中華民國政府,只承認北京當局是中國唯一合法政府,必須要有一項申明,基於北京的─一個中國原則,而這條原則包含了,表示台灣主權隸屬於北京當局。

  自蔡總統當選後已經有6個國家跟台北當局斷交,並與北京當局建交。光是在2018年就有多明尼加共和國、布吉納法索、薩爾瓦多與台灣斷交並與中國建交。一位不願意透漏姓名的台灣官員表示,北京方面提供多明尼加共和國財政援助,低利息的貸款以及價值至少31億美元的投資以換取台灣斷交並與中國建交。

  在多明尼加共和國、布吉納法索和薩爾瓦多與中國建交的時候,有17個國家仍然與台灣保持邦交。然而,更加令人擔憂的是,其他國家有可能會跟風與台斷交。例如在2018年9月,北京與梵蒂岡就雙方多年談判的教宗任命問題達成暫時性的協議,而這可能達成了梵蒂岡轉移外交條件的成立。這些爭議的消除,將使台灣與羅馬教廷的關係處於險地。

  雖然他國的承認被普遍視為構成國家主權的一個要素,但承認中華民國(台灣)為國家的重要性是一個可議的問題。在北京邊緣化台灣的情況下,這些邦交關係象徵著台灣在世界舞台上的地位合法性。而這些邦交國對台灣參與國際組織的支持,也有助台灣追求更大的國際空間。然而,幾乎可以肯定的說,比起正式邦交國家,台灣從那些具有廣泛國際影響力的非邦交國獲益更多,即便沒有正式的外交關係,像美國這樣的國家可以為台灣促進更多國際社會的機會,以及透過其他方式支持台灣。

  不斷阻礙台灣參與國際論壇:北京連續第二年阻止台灣政府作為觀察員參與聯合國世界衛生大會,在這之前,從2009年到2016年之間,台北當局每年都會收到邀請,但自從2016年4月開始,台灣官員以及公民被阻止參與前幾年曾參與的眾多國際論壇。

  儘管,蔡總統當選以來北京當局對台灣參與國際論壇加強施壓,但台灣長期以來一直無法參與許多其他國際會議和組織,例如:國際刑警組織和大多數的聯合國氣候變遷綱要公約的會議。根據台灣外交部聲稱,2009到2017之間,台灣曾經提出154次的聲請參加技術會議,世界衛生組織僅批准46次。值得注意的是,國際刑警組織最近的主席是中國公安部門副部長孟鴻偉,他在2016年11月在大會上當選。

  迫使國外公司改變對台灣以及台灣公司的分類和描述,以便支持北京當局。自2018年1月以來,北京已經迫使眾多國外公司包含數家美國公司改變他們在客戶服務的文見網站或產品上的分類,以及改變描述台灣的方式。自從1月11日開始,中國上海互聯網信息辦公室關閉了萬豪酒店中文網站一個星期作為懲罰,該公司在客戶問卷上列入台灣、香港、西藏以及澳門,被指控分裂中國領土。在「颯拉」將台灣列入國家名單和「美敦立」將台灣列為「中華民國(台灣)」之後,北京也責令這兩家公司要為網站上對台灣的分類予以道歉。

  在1月12日,中國民用航空局宣布下令,「達美航空公司」將台灣移出該航空公司網站上的國家名單並發布公開道歉信。該機構還宣布將要求所有有中國航班的外國航空公司檢查所有提供給客戶的資訊,例如:網站以及行動應用程式,並嚴格遵守中國的法律以及法規。後來該機構要求44家國外航空公司於7月25日之前更改台灣的名稱,並註明台灣是中國的一部份;截至8月,除了三家公司之外,其他的公司皆以照辦,那些以美國為基地的航空公司(美國航空公司、達美航空公司、聯合航空公司)已經將台灣的名稱從台灣改為台北,但未按照北京要求的在「台北」之後添加「中國」。

  在另一起事件當中,蔡總統於2018年在洛杉磯的85度C的一家分店,該店的員工向蔡總統請求在他的抱枕上面簽名,此事在中國引起強烈的不滿。雖然尚不清楚中國政府是否有介入或參與,但他們的反應包括:引起中國網民的憤怒以及呼籲抵制一些中國電子商務公司通知他們的夥伴,要求他們應該從他們的網站刪除85度C以及要求環球時報刊登一些譴責八十五度C的文章。

  壓迫非正式的外交夥伴,台灣外交部表示由於北京的壓力,又有兩個國家〈約旦以及巴布亞紐幾內亞〉於2018年降級與台灣的非正式關係。同年2月台灣宣布巴布亞紐幾內亞政府下令於摩斯比港的「中華民國(台灣)」駐巴布亞牛幾內亞商務代表團刪除其中名稱的「中華民國(台灣)」,並從車上移走外交領事車牌。然後同年4月台灣外交部表示約旦政府要求位於安曼的「中華民國駐約旦商務辦事處」更名,改為「駐約旦台北經濟文化辦事處」。自從2017年以來,6個國家的政府都要求國內的台灣代表處辦公室將名稱中包含「台灣、中華民國(Republic of China)或中華民國(ROC)」的部分更改為「台北」

  限制中國旅遊業者前往台灣的友邦:北京使用旅行禁令懲罰台灣的友邦並鼓勵他們改變與中國的關係。2017年11月中國國家旅遊局禁止中國旅遊公司組團旅遊帛琉和梵蒂岡〈台灣的兩個邦交國〉,這條禁令發布於台灣和帛琉宣布將增加雙方直航航線、航班量的兩天後。

  藉由片面的啟用新航路將台灣視為中國領土:2018年1月在沒有諮詢台北當局的情況下,北京當局擴大使用台灣海峽中線附近的M503商業航路,允許北上交通並在台灣偏遠的島嶼附近開通三條延伸航路──可見將台灣視為屬地,而不是分開獨自管理的地區。在這之前,於2015年北京試圖單方面開通M503航路以及延伸航路,但後來於台北當局進行談判並同意僅使用M503的南下航路。

香港:來自台灣的觀點
  台灣的一些觀察者和台灣政府都在關注香港自由與民主的命運。綜觀來說,採用香港「一國兩制」的框架──北京所說的兩岸統一框架──作為台灣模式的想法長期以來一直不受台灣民眾的歡迎。然而,香港的發展加劇了台灣民眾反對中國的統治與「一國兩制」的框架。在2017年,香港從英國回歸中國20周年之際,台灣國立政治大學國際關係研究中心,研究員,嚴震生告訴CNBC:「香港的經驗讓我們一睹萬一『一國兩制』的框架套用在台灣的後果。到目前為止,情況並不樂觀。近年來香港自治權受到侵蝕的狀況,只能進一步懷疑北京是否會遵守任何保護台灣政治與公民自由的協議」。
台灣努力擴大非正式夥伴的關係
  儘管北京努力限制台灣的國際空間,但台北當局持續藉由官方外交關係努力擴大參與國際組織、鞏固與其他國家的經濟和非正式外交夥伴關係的舉措,以及更多的參與國際社會。

  加強與理念相近國家的非官方關係使蔡政府外交政策的優先事項之一。除了美國之外,台北當局也為了加強與日本的聯繫做出重大的努力。這些努力包含召開台日海洋事務合作對話會議,深化台灣與日本智庫之間的合作。另一個值得注意的進展是日本總務副大臣,赤間二郎,為了促進日本的旅遊產業於2017年3月訪問台灣。赤間副大臣是日本自從1972年雙方斷交以來訪問台灣的最高級官員。根據法政大學教授,森聡,兩國也在努力整合台灣的「新南向政策」以及日本的自由開放印度──「太平洋戰略」。此外,東京當局最近將台灣代表處的名稱從「日本交流協會」提升為「日本台灣交流協會」。

  台北當局正努力加強與日本和其他理念相近的國家的非官方聯繫,以應對北京當局的強硬措施。在布吉納法索與台灣斷交之後蔡總統說:「我們只會更加堅定決心,繼續走向世界,繼續與理念相近的國家在經濟與安全層面上,建立更多實質夥伴的關係,爭取國際社會的認同與支持」這些日益努力的其中一個例子是2018年6月,台灣外交部長,吳釗燮(ㄓㄠ ㄒㄧㄝˋ)呼籲日本與台灣進行「對中安保對話」。

  台灣也在加強與印度的合作,內容涵蓋安全領域。在2018年9月,印度高級軍官定期訪問台灣,台北在位於新德里的駐印度代表團配置一名非官方的武官。一位未具名的印度將領人事宣稱,印度對中國軍事部署的情保感到興趣,他說:「我們依賴台灣,因為台灣正在監視中國」。

美國與台灣的非正式關係
  台灣政府一直感激美國政府為加強美台關係所採取的措施,但也擔心川普政府可能會利用台灣作為與北京討價還價的籌碼,北京方面認為川普政府支持台灣的行為是為了施壓北京在中美貿易關係議題上做出讓步。

    美國對北京行動的反制:美國國務院和美國在台協會〈AIT〉對數期兩岸事件表示擔憂,北京尚未與台北協商就增加台灣海峽M503航路;中國軍隊在台灣周圍活動的增加;中國與多明尼加共和國、布吉納法索和薩爾瓦多建立外交關係。美國在台協會主席,莫健,於2018年5月的講話中說:「讓我強調北京試圖改變現狀的行動無助於東亞地區的穩定性……美國敦促中國回復有效的對話,避免進一步升級衝突或迫害,穩定的舉措」此外,針對中國民用航空局在網站上關於台灣的分類或描述,發函外國航空公司白宮發布了一份新聞聲明,其中譴責北京的要求是「歐威爾式的胡言亂語」在薩爾瓦多與台灣斷交之後,白宮說:「薩爾瓦多政府接受中國,顯然干涉西半球國家內政的作法令美國嚴重關切,將導致我們重新評估薩爾瓦多的關係」9月,美國國務院召集多明尼加共和國、薩爾瓦多和巴拿馬的大使返回美國討論「最近不再承認台灣的決定,並於美國其他官員討論,美國如何的在中美洲,以及加勒比海地區支持堅強、獨立和民主制度與經濟」

  高層訪問:在2018年3月,川普總統在國會兩院一致通過後簽屬「台灣旅行法」。該法案規定美國政府應該允許所有層級的官員訪問台灣,並允許台灣高級官員訪問美國。雖然以往美國政府曾派內閣官員前往台灣,但一般的做法是限制對台灣的常規訪問,以及通常派以美國中低階官員或以經濟、文化或技術為重點的高級官員。台灣高級官員對華盛頓地區的訪問受到限制。雖然台灣旅行法沒有約束力,但其通過川普總統的簽署具有強烈的象徵意義。

  國務院東亞暨太平洋事務局〈EAP〉副助理國務卿,黃之瀚,負責印度太平洋戰略,他在台灣旅行法簽署的幾天後訪問台灣。除了與台灣官員見面外不像其他EAP官員那樣悄悄進行,黃先生的訪問是公開的,他在台北美國商會舉辦的一個活動上發表公開的談話。蔡總統也在該場合發言。這次訪問具有重要意義,因為過去,訪問台灣的國務院高級官員通常來自經濟部門,而非政治或安全部門。該活動公開宣傳的性質也不同尋常,除了公佈黃先生的訪問外,AIT也在網站上發布他在台北美國商會活動上的演講文本,儘管亞太副助理國務卿,黃之瀚,的訪問是在簽署台灣旅行法之後不久進行的,但他的訪問似乎在立法之前便已經計畫好的。

  蔡總統過境美國,反映了台美關係的增進:在2018年8月,往返巴拉圭以及貝里斯的途中,蔡總統經過了洛杉磯和休士頓。過境期間她成為了首位訪問美國聯邦政府機關〈美國國家航空暨太空總署林登・詹森太空中心〉和台灣駐美國代表處〈洛杉磯台北經濟文化辦事處〉的台灣總統。過境洛杉磯期間,她還在雷根總統圖書館發表公開的談話,這是15年來台灣總統第一次在美國發表公開的言論。

  全球合作暨訓練架構進入第3年:全球合作暨訓練架構的最新活動於2018年8月舉行,當時美國和台灣政府舉行跨境犯罪鑑識科學研習營。這個架構由兩國於2015年6月建立,允許美國與台灣聯合培訓亞太地區公共衛生、能源、數位經濟、培力婦女以及人道救援和災害救濟等領域的專家。在2017年4月訪問台灣的期間,莫健主席說:「我們認為全球合作暨訓練架構是台美長期合作關係的代表,過去數十年來我們將成為志同道合的夥伴,合作密切」

  AIT新館落成:在2018年6月,AIT在台北內湖啟用新辦公大樓。主管教育文化事務的助理國務卿,瑪麗・羅伊斯,出席落成儀式,她在出席時說:「我也要指出新館不只是一棟鋼筋水泥和玻璃的建築,它更像21世紀台美夥伴關係的穩固與活耀」

  台灣和自由開放的印度太平洋戰略:於2017年11月在越南舉辦的亞太經濟合作會議高峰會,川普總統宣布了其政府推動「自由開放印度太平洋」的政策。從那之後,川普政府開始詳述這個構想。亞太副助理國務卿,黃之瀚,在台灣發表演講時解釋,台灣正在鞏固區域內以規則為基礎的秩序「自由開放印度太平洋」的部分內容,藉由持續改善台灣法規、環境以及透過新南向政策加強與區域內各國的關係。美國國防部亞太安全事務助理國防部長,薛瑞福,於2018年7月的一次演講當中提到:「我們確實相信台灣是促進自由開放印度太平洋地區的合作夥伴,並且可以做出寶貴的貢獻」台灣官員,包括蔡英文總統皆表示願意在戰略中發揮實際的作用。

經濟和貿易
  自從上任以來,蔡總統一直致力於台灣經濟成長,同時著手貿易以及經濟聯繫的多樣化,遠離對中國的過度依賴。為了實現這些目標,蔡政府優先考慮綠色能源、智慧機械以及生物技術等國內重要產業的創新;改革台灣勞工、國民年金和司法制度;並支持調漲薪資和為年輕工人創造新的工作機會。儘管由於強勁的國內消費和出口增加使得台灣經濟增長但政治反對黨〈中國國民黨,KMT〉嚴重的阻止,影響許多上述的改革目標。

  與去年同時間相比,2017年台灣國內生產毛額總值〈GDP〉年成長率為2.9%,高於2016年的1.4%和2015年0.8%。與去年同期相比,2018年第一季和第二季,台灣GDP成長3.1%和3.3%,政府預測全年成長率為2.7%。國內需求〈上半年較去年同期成長為2.6%〉和出口。〈今年上半年較去年同期成長約6.5%〉推動經濟成長,消費活動主要是由於運輸、娛樂、文化活動以及經融服務支出的增加,而出口成長主要有電子元件以及機械海外的需求增加。

  台灣經濟成長數據改善以及近期的立法成就並未導致就業增加,但是對薪資水準有所改善。在2018年8月,台灣的失業率平均為3.87%,高於年初的3.76%。青年失業率仍然特別的高;截自2018年8月在年齡20~24歲的工人當中,有12.8%的人無法找到工作,高於年初的11.8%。同時,由於遵照2017年9月決定將台灣的最低月薪提高4.7%到730美元的政策,薪資成長加快。自從2018年1月到7月之間,正式的僱員收入與2017年同期相比,成長了2.6%。在2017年,同期薪資僅成長1.8%。

  經濟成長的改善並沒有減少蔡英文總統提議許多改革的意見。在2018年3月生效的「《勞基法》修正案」,並未完全滿足商業界或是勞工權益團體的要求。年金改革同樣的爭議不斷,遭到一群根深蒂固的選民強烈反彈,即使從優渥的原始退休金條款之中受益的退休教師公務員和軍人。然而台灣大多數民眾〈根據2018年6月進行的一項民意調查顯示〉64%表示支持年金改革,儘管人口高齡化帶來越來越大的壓力,該年金制度仍然是世界上最優渥的退休金制度之一。台灣政府數據表明如果沒有改革,如此豐厚的養老金可能無法持續,估計在2031年以及2048年面臨相同的困境。2017年6月,台灣立法委員通過一項法案,該法案減少了公務員的退休金,並於2018年6月通過了一項減少退伍軍人撫恤金待遇的法案。這兩項法案於2018年7月1日生效,蔡總統的經濟改革提案不受民意支持,導致總體支持率下降,在2018年6月降至33%。

兩岸貿易以及投資
  台灣持續的依賴中國作為經濟的主要推動力:中國是台灣最大的貿易夥伴,出口市場和進口來源如圖一所示。2017年兩岸貨物貿易總額為1308億美元,比2016年成長了17.6%,占台灣商品貿易總額23.8%。在2018年的前7個月,台灣向中國出口了價值492億美元的商品〈比2017年同期成長14.7%〉,進口額為308億美元〈比同期成長12.5%〉。

  與往年非常相似,台灣與中國的首要貿易產品是電路產品和其他電子設備。2017年台灣對中國的出口主力是電路〈240億美元〉、液晶顯示器設備〈60億美元〉、電視和無線電零件〈32億美元〉。台灣從中國進口主要的商品包括電子電路〈95億美元〉、通訊設備〈41億美元〉和機械零件〈24億美元〉。

  中國仍然是台灣外資直接投資〈FDI〉的首選目的地,儘管在台灣努力開闢與更多國家經濟聯繫的情況下,對中國投資流量於近年來有所下降〈關於台灣推動新南向政策使其經濟聯繫多樣化的努力〉。2017年,台灣在中國投資92億美元,比2015年下降15.7%,但仍然佔台灣對外投資總額44.4%。2017年,電子零件製造商佔台灣對中國投資總額比重20.7%,非金屬礦物製品製造業達12.2%和金融及保險業11.6%,分別佔第二和第三大份額。從2018年1月到8月之間,台灣在中國投資60億美元,比2017年同期下降1%。

  與此同時,中國在台灣的外資直接投資從2016年的2.476億美元增加到2017年的2.657億美元,2018年的前八個月中國在台灣的外資直接投資達1.526億美元與2017年同期相比下降9%。

中國經濟的恐嚇
  由於中國對台灣經濟的巨大影響,北京當局的政策可能會對台灣經濟發展產生顯著的衝擊。例如,中國政府最近實施的政策,減少中國遊客到台灣旅遊,並且誘使了頂級專家和企業離開台灣,到中國追求更多利潤豐厚的機會。

  減少赴台旅遊:台灣交通部觀光局的報告指出,2017年赴台觀光的中國遊客人次與同期相較下降減少22%,而2016年與同期相較下降16%。部分原因是2016年中國旅行法的變更,要求赴台旅遊旅行團的領隊須獲得特別許可。2017年中國還將獲准台灣學習的中國學生人數砍半,僅批准2017年到2018年學年的1000份申請,少於前一年的2136份。儘管台灣與2017年的國際觀光遊客人數仍然創下新高〈來自於世界各地的遊客超過1070萬人次,但來自中國的遊客人數下降〉。

   2015年,在台灣的中國遊客平均每天花費228美元〈僅次於日本遊客每日支出第二高〉。新的旅行規定實施後,中國遊客每日消費於2016年降至每日208美元,2017年降至每日184美元。特別是中國遊客在台灣零售和購物日均消費下降,從2015年,每日157美元下降至2016年每日136美元。

  許多台灣當地企業和商店只收到中國遊客花費的一小部分,因為大部分支出都流入了中國旅行社的口袋。雖然這減輕了中國遊客下降造成的經濟衝擊,但台灣店家和其他旅遊相關企業仍然感受到北京的新旅遊團規定造成的影響。2016年,約2萬名旅遊業者進行抗議活動,要求台灣政府努力推動旅遊業,以應對中國旅客的減少。

  吸引台灣工作者:2018年2月,中國政府公布了一系列共31項的「激勵措施」,吸引台灣工作者和學生,包括對高科技公司的減稅和補貼,為學者提供研究經費,並承諾允許台灣公司競標政府基礎建設項目。台灣學術界將這些措施描述為「(將台灣)連根拔起」。即使在31個激勵措施實施之前,台灣的許多工作者已在中國尋求工作機會。 2015年,赴海外工作的台灣勞工中,有58%(420,000人)在中國工作。台灣人才外流可能成為北京對台北施加壓力的另一個來源,因為這有可能動搖台灣經濟的根基。在本委員會某次造訪台北時,中華經濟研究院台灣東南亞國家協會研究中心主任徐遵慈表示,31項激勵措施本身對台灣經濟的影響有限。但是,如果中國進一步擴大鼓勵台灣公民和企業移轉到中國,它可能會對台灣留住人才的能力產生實際影響。北京繼續鼓勵台灣公民到中國工作或學習。8月,中國政府取消了一項要求在中國的台灣公民需持有工作許可證的政策。從2018年9月開始,在中國工作或學習的台灣公民也可以申請港澳台居民居住證,以獲得有關就業、保險、住房和旅行的福利。

中國企業可能讓台灣在全球ICT供應鏈中邊緣化
  由於中國努力發展自己的資訊與通信科技(ICT)產業,台灣的ICT企業在全球供應鏈正面臨日益激烈的競爭。中國的目標是在2030年成為半導體領域的全球領導者,並使用政府支持的基金,如國家集成電路產業投資基金 —— 迄今為止已籌資410億美元 —— 支援其ICT產業的發展。雖然台灣在精密製造和尖端訊息通信技術方面仍佔據優勢,但中國對該產業的投資可能會導致台灣企業在市場中所佔比重下降。不過目前為止這些隱憂尚未成真; 2017年,台灣ICT產業營收增加至810億美元,比2016年成長0.5%,預計2018年將達到858億美元。

  雖然與台灣ICT企業競爭加劇是中國技術發展的自然結果──而非有意為之──中國公司也採取強制措施來獲取台灣公司的技術知識。在與台灣委員會的會晤中,台灣政務委員和首席貿易官員鄧振中表示,「中國還在從台灣竊取我們的人才和智慧財產」,特別是在半導體產業。台灣的「營業秘密法」於2013年進行了修訂,旨在解決中國的商業秘密盜竊行為,但鄧政委表示法律的加重處罰仍然無法阻止中國。

台灣的經濟成長計劃
  台灣政府已優先採取了能夠加強其經濟關鍵動力的舉措,並增加其經貿合作夥伴數量。在國內,台灣正在推行其「5 + 2」產業創新計畫,以在關鍵經濟領域創造新的盈利產業,以及推行前瞻基礎建設計畫,以發展確保穩定的能源供應與吸引頂級人才所需的基礎設施。在國際方面,台灣將重心放在新南向政策,旨在與中國以外的亞洲和大洋洲國家發展經貿合作。

  「5+2」產業創新計畫:台灣正試圖將其工業基礎從製造業轉向高附加價值、創新、和服務型企業,以創造就業機會。在「5 + 2」產業創新計畫下,台灣正在發展五大支柱產業(綠能科技、國防產業、物聯網(亞洲‧矽谷)、生醫產業和智慧精密機械)和兩個輔助部門(高價值農業(新農業)和「循環經濟」)。該計畫得到國發基金編列的「產業創新轉型基金」支持,將投資1000億台幣用於開發新技術和促進核心產業的創新。根據台灣世界貿易組織中心和區域貿易協定中心副執行長李淳(Roy Lee)的說法,該倡議的重點之一是要創造在地的經濟生態系統,鼓勵台灣公司留在台灣,而不是將設施轉移到中國。

  迄今,「5+2」計畫的重點是人工智慧(AI)投資,政府於2018年1月批准了一項計畫,在未來四年內投資12億美元用於人工智慧。根據該計畫,資金將用於培養和招募頂級人才,創建國際AI創新中心,並推廣新法規以促進AI測試和驗證。作為該計畫的一部分,台灣經濟部還與財政部合作,提供稅收優惠,幫助中小企業將數位生產系統納入其設施。

  前瞻基礎建設計畫於2017年7月開始,旨在改變台灣未來30年的基礎設施。計畫包括在頭4年之內發展八個領域,共提供大約8824億新台幣〈139億美元〉的資金:軌道建設、水環境建設、綠能建設、數位建設、城鄉建設。因應少子化友善育兒空間、食品安全建設、人才培育促進就業建設等……該計畫旨在提高資源配置效率刺激創新,並創造更具競爭力的商業環境。

  新南向政策:台灣政府正尋求透過擴大與東協國家、澳大利亞、紐西蘭和7個南亞國家的經濟、教育和文化聯繫來減少台灣對中國的依賴。根據新南向政策,政府將在目標國家設置「台灣投資窗口」,並經由台灣經濟部監督,已協調當地資源並讓台灣投資者在國外得以形成聚落,促進國外的技術合作,和農業技術援助。為了進一步將台灣與目標國家融為一體,新南向政策還優先制定更新雙邊的投資協議。徐女士向本委員會解釋該政策優先考慮軟實力外交,台灣政府將資源分配給促進旅遊、吸引國外學生和促進智庫交流等項目。

  迄今為止,新南向政策為台灣與目標國家之間的貿易帶來一些不同的效果。美國智庫「國家亞洲研究局『NBR』」2018年研究發現在新南向政策實行的第一年,即2016年台灣對7個東協國家〈柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國、越南〉的對外投資達到了創紀錄的35億美元,而在中國的投資為91億美元。相比之下,台灣於2015年在中國的投資為104億美元,而在東協國家的投資總額僅為26億美元。目標國家的赴台旅遊也有所增加;2017年來自東南亞的赴台遊客人數較去年成長29.4%〈210萬人次〉,澳大利亞和紐西蘭遊客數量較去年成長9.9%〈10萬5千人次〉

  台灣於東協國家的貿易總額在2017年達到861億美元,低於2013年〈882億美元〉和2014年〈913億美元〉。在2018年的前7個月,台灣對東協國家的出口比率比2017年同期成長了6.1%。由於增加投資並未使東協國家對台灣企業的出口訂單同等的按比例增加,台北當局可能將優先考慮新的經濟合作協議進行協商以提高貿易量。

美台經貿關係
  2017年,美台經濟聯繫主要是由貿易關係決定,隨著電子產品貿易走向整理商品貿易較2016年成長。為了促進增加貿易活動,台灣正在尋求擴展與美國企業的關係,特別是在科技產業。2018年6月,美國政府主辦一年一度的「選擇美國」投資高峰會,推廣外資在美國境內的投資,台灣方面派出該年度規模最大的外國代表團〈包括:來自60個產業的120名代表參加〉。儘管取得了這些積極進展,但在確保一些長期議題上的承諾方面沒有取得任何進展。例如開放美國豬肉和牛肉產品的進口。

  根據美國商務部人口調查與統計局數據,2017年美國與台灣雙邊貨物貿易總額為682億美元,較去年成長4.3%使台灣成為美國的第11大貿易夥伴。2017年,美國對台出口略有下降至258億美元〈較2016年水準僅下降0.8%〉,美國自台灣進口較去年成長8.1%至425億美元。美國對台出口的主要產品是半導體和電子元件、工業機械、航空航太產品和零件。美國自台灣進口的商品主要以半導體和電子元件、電信設備和電腦設備。

  近年來美國和台灣加深在高科技產業的合作,在下一代技術方面建立了產官合作。例如,2018年1月微軟公司投資了3300萬美元在台灣成立人工智慧研發中心。該中心將與台灣經濟部、科技部和教育部合作,開發「智慧輸入、使用者意圖認知和人工智慧垂直產業應用」技術。台灣國家發展委員會於2016年9月成立亞洲矽谷計劃執行中心,以促進科技新創公司的發展建立與矽谷、世界各地的公司連結。

  在1994年達成的貿易暨投資框架協定〈TIFA〉為主的框架下,台灣和美國繼續討論雙邊經濟議題。然而,美台TIFA談判中的某些議題已經協商停滯多年。美台經濟雙邊的議題主要包括保障智慧財產、貿易壁壘、投資機會以及長達數十年的美國豬肉和牛肉進口爭議。盜版內容在台灣很普遍,並強調需要改進法律框架來起訴著作權的侵權者。

  由於美國養殖場主要使用萊克多巴胺〈一種生產受肉類產品的飼料添加劑〉,台灣不願意向美國生產商全面的開放豬肉和牛肉進入市場。由於健康和食品安全問題,台灣以及歐盟和中國已經禁止使用萊克多巴胺。美國決策者和貿易談判代表認為台灣禁止使用萊克多巴胺實為保護主義措施,並批評該政策缺乏科學根據。2012年,台灣局部鬆綁對進口美國牛肉當中的萊克多巴胺殘留水準的限制,但仍繼續對某些美國牛肉產品和所有美國豬肉產品實施禁令。一位台灣政府官員告訴委員會美國的豬肉產品仍然不符合台灣的健康和食品安全標準,這表明需要台灣和美國之間進行更多對話才可能取得突破。

兩岸軍事和安全問題
  中國針對台灣的軍事部屬與態勢的主要目標是迫使台北最終於北京統一,如果失敗將透過軍事行動征服台灣。由於台灣仍然是解放軍的「主要戰略目標」,中國軍事現代化計畫的主要目標之一是建立必要的部隊,並強力接管該島制定行動計畫。

增加解放軍演習演習以恫嚇台北
  近年來,台灣附近的解放軍訓練活動的範圍和頻率不斷擴大與加劇。除了蒐集情報和強化解放軍對台灣相關軍事衝突做額外準備,這些活動還意圖脅迫台灣同意北京就兩岸關係和最終統一方面所主義的措辭。一位台灣官員於2018年5月向本委員會表示,解放軍在台灣附近或以台灣為目標的演習試圖影響台灣選民不投票給民進黨。這位官員補充說北京還企圖喝止美國拯救台灣的決心。這些活動主要包括以下內容:
解放軍空軍訓練飛行:中國周邊長程海上訓練有增加的趨勢,其中包括解放軍空軍一直在台灣附近進行訓練飛行。自從2017年11月以來,至少有12次訓練飛行。這些訓練飛行開始於2015年,經過路線起於中國越過巴士海峽和宮古海峽至西太平洋。從那之後,沿著這條路徑或反向飛行經常發生。
航空母艦過境台灣海峽:2018年,中國唯一運作中的航空母艦兩次航經台灣海峽作為訓練活動之一。正式服役之後,該航空母艦於2013年11月首次經過台灣海峽,並於隔月再度航行。在未航經海峽數年後,它在2017年三度經過台灣海峽。值得注意的是,穿越台灣海峽是該航空母艦強往南海進行演練的最直接路徑,該航空母艦直走的是海峽西側靠近中國大陸的航道。儘管如此,這些過境海峽的舉動具有重大意義,特別是在中國多方面採取行動,壓迫和恫嚇台灣的背景下。
台灣海峽演習:自從2015年以來,解放軍海軍於2018年4月第一次在台灣海峽舉行首次的實彈射擊演習。7月,解放軍海軍在台灣金門島附近進行兩棲登入演練,此為過繼軍事比賽,海上登入賽的其中一部份。伊朗、俄羅斯、蘇丹、委內瑞拉參加了此次競賽。

改變兩岸軍事平衡
  正如本委員會在過去的報告中所指出,兩岸的軍事平衡已傾向中國並持續朝中國方向發展。解放軍比台灣擁有更多數量和質量的軍事優勢,目前能夠針對台灣進行大規模的軍事行動,但不足以全面進攻台灣。
導彈:解放軍的火箭軍擁有大約1200枚短程彈道導彈,以及200到500枚陸射對地攻擊巡航導彈。中國短程導彈大多佈署在台灣的對面。這些導彈大多數的主要目的是恫嚇台灣屈服於北京的政治目標,如果失敗則透過摧毀台灣指揮中心、基礎設施、雷達站、飛彈防禦系統、港口和機場之軍事行動,迫使台灣投降。雖然,自2009年以來規模沒有大幅擴充,但因為精準度與彈頭的新型導彈,中國的短程彈道飛彈武器庫變得更加致命。
飛機:解放軍空軍與海軍擁有2000多架戰機,其中大約600架是現代化戰機。相較之下,台灣現代化的戰績只有330架。解放軍為了進一步提升戰機性能,其中一項努力是蘇愷35戰機於2018年加入解放軍空軍服役。蘇愷35具有先進的航空電子和目標標定以及被動式電子掃描、震裂雷達等系統,將提高中國的空軍反擊和打擊能力。中國已接收來自俄羅斯的14架蘇愷35,並將於2018年年底前接收訂購的剩餘10架。
船舶:解放軍海軍擁有超過300艘水面艦艇、潛艇和導彈巡邏艇,此外,還有高裝備的海岸巡防隊和海上民兵。另外一方面,台灣有92艘海軍艦艇,其中包括了4艘潛艇〈其中兩艘僅用於訓練〉,和88艘水面艦艇。隨著中國持續改進海軍,新型艦艇越來越現代化,並配置先進武器裝備使他們能夠在多個戰區進行作戰。

強化政治作戰工作
  除了軍事現代化和恫嚇外,北京正在針對台灣展開大規模統戰工作和政治作戰活動,包括支持反對黨〈KMT〉和散布假消息。大致而言,這些活動意圖建立台灣個人和團體與中共的聯盟關係,並從中嚴重的損害蔡政府與台灣民主。

  2017年8月,共產主義受難者紀念基金會研究員,彼得・馬蒂斯,寫道:「北京正在強化藉由統戰工作以形塑甚至破壞台灣本身社會的共作。據幾位台灣對話者說,他們試圖建立『假公民社會』來對付台灣的民主制度」他補充說:「最近在台灣的討論表明,中國提高在台灣地下活動的範圍、複雜度與強度。多年來,台灣國安公員首次見到北京對台情報與顛覆活動,不再沿用過去多年的手法,出現了顯著的變化」華府智庫全球台灣研究中心〈GIT〉執行長,蕭良其,也在國會聽證會中指出,中共對台統戰焦距「基層民眾群體、青年、學生、中國籍配偶、原住民、親中政黨與團體〈KMT〉、宗教機關、陸人在台遠親、漁業協會以及退休將領等十個選民範圍」

  2017年7月,台灣自由時報報導,根據台灣政府情報「中國影響力」涉及參與抗議活動並散布相關假訊息來反對蔡政府的年金改革。那一年也有數其組織犯罪、支持統一組織等相關分子與反對北京觀點的人士發生暴力傷害事件。此外,2017年,台灣守望網站主編,寇謐將寫道:「中國正利用聊天機器人、各種社群媒體〈如LINE、微信〉及內容農場在台灣散布支持北京的文宣資訊」

北京對台灣的間諜活動
  北京藉以對付台灣的激進情報活動,不僅構成威脅台灣的安全也危及台灣使用美果軍事情報與設施。2018年6月,台灣檢察機關以涉嫌為中國政府自台灣現役和退役軍人手中獲取機密資料為由,起訴台灣新黨發言人和該黨青年委員會兩名主管。AIT前任處長、台灣國立清華大學亞洲政策中心現任主任,司徒文於2013年表示:「數起中國對付台灣的間諜活動是有害的,不僅因為可能丟失了未知數量的機密訊息,而且因為間諜活動的頻繁程度以及成功也打擊了美國對台灣安全合作上的信心」然而,在承認北京情報的工作同時,美國國家安全會議反情報、情報和安全項目前主任,大衛・梅傑,於2016年向委員會作證:「如果美國因為擔心間諜活動造成損失,開始減緩或停止向台灣轉移所需的繼續或訊息,那麼中共便將取得勝利,台灣將在劫難逃」

  面對中國的間諜活動以及威脅,台灣政府和軍方已採取措施阻止中國的情報活動。馬提斯先生於2014年寫道,「台灣已經做出了一些實質努力來改善安全──對可取覽敏感資料的員工要求旅行報告並實施例行儀器測謊,同時也增加反間諜工作人員──情節重大的罪犯會……被判處嚴厲的監禁。台灣政府最近開始要求政府員工在過境中國機場之前需獲得政府許可。台灣公務員之前已被要求,在前往中國之前需獲得許可。

台灣採取措施加強安全
  在解放軍現代化與北京日益加劇的政戰活動的威脅下,台北採取了一系列重大新措施,以提高抵禦中國軍事攻擊和其他威脅活動的能力。台灣最近的努力包括以下內容。
發展不對稱戰力和新的防衛構想:
  台北背離先前的防衛戰略,宣布新的整體防衛構想,實施台灣更廣大的防衛戰略,現在稱為「防衛固守,重層嚇阻。」此戰略於2017年12月公佈¹,新構想旨在強調發展不對稱戰力與戰術,以借助台灣的防禦優勢、增強戰力恢復速度和利用解放軍的弱點。根據台灣國防部的說法,用來支持新戰略的裝備特點是「機動、隱匿、快速、價廉、量多、損小、效高。」新戰略側重於三個方面: (1)戰力防護,(2)濱海決勝,(3)灘岸殲敵。值得注意的是,台灣軍方將這一構想納入今年台灣最重要的年度軍事演習──漢光演習。演習期間,台灣整合許多新組件,包括與台灣海軍共同執行操演的台灣海巡署艦艇,以及將台灣科技公司的人員納入台灣陸軍(的軍勤編組),操作無人機以進行監視和目標標定,並將民間營造廠員工與設備納入(軍編)進入跑道搶修,以及在面對攻擊情況下,運用民營(電信公司的)電信技術維持指揮與控制(的暢通)。2018年7月,台灣國防部宣布(announced )計劃每季開展一次涉及所有軍事人員的訓練演習,為期一個月,這將標誌著訓練的增加。

  增加國防開支:2018年8月,台灣行政院向台灣立法院提交預算,其中包括國防預算增加約4.3%。為了支持新防衛構想的實施,2019年的預算包括請求為籌建微型飛彈突擊艇提供資金,該裝備為台灣提供重要防衛優勢以抵禦解放軍的海上封鎖或兩棲攻擊。儘管如此,中國龐大的國防支出對台灣是重大挑戰,中國的官方國防預算現已膨脹到台灣的15倍左右。即使有強勁的支出,台灣也無法與中國的國防預算相提並論,後者甚至更加重視台灣不對稱與有效防衛戰力的發展。

  提升台灣國防工業:蔡政府國防政策的關鍵支柱是加強政府支持台灣國防工業,著重在航空航天、造船和網絡安全。2018年5月,台灣國防產業發展協會與美台商業協會(U.S.-Taiwan Business Council)共同在台灣舉辦美台國防產業論壇,探討台美國防產業合作的機會。
  打擊北京的干涉與假訊息:2018年9月,台灣的國家安全局公開宣布,與台灣法務部合作,已於2015年成立了大數據輿情小組,以監控社交媒體上假訊息的傳播,尤其是來自中國的虛假新聞報導旨在操縱台灣的輿論。為打擊中國干涉,台北採取的另一項措施是,在政府網站上製作專門用於化解謠言和打擊假訊息的網頁。台北也在調查北京與台灣團體之間的聯繫。 2017年9月,台灣政府宣布對北京涉嫌操控台灣組織犯罪集團的事件展開調查。

台灣軍事現代化
  作為逐步發展的防衛戰略的一部分,台灣企圖增強軍事戰力以擊敗解放軍的對台戰役。先進的反艦巡弋飛彈( antiship cruise missiles)、防空飛彈、匿蹤快速攻擊雙船體巡邏艦是台灣建造的最新平台和武器系統。台灣2018年採購國內軍事裝備的一些發展包括:

  • 飛彈巡邏艦:台灣正在加速建造沱江級雙船體飛彈巡邏艦,其中第一艘於2015年3月投入服役。台灣的龍德造船工業股份有限公司(Lung Teh Shipbuilding Co., Ltd.)將總共建造12艘沱江級巡邏艦。台灣國防部最近宣布,其餘11艘中的8艘將於2025年完成,而非原先預計的2030年至2032年。該巡邏艦的雷達截面積(radar cross section)降低,續航能力更強,保海戰力比台灣其他巡邏艦艇更佳。第一艘巡邏艦配備反艦巡弋飛彈、兩座魚雷發射管和一具拖曳陣列聲納。這些裝備將增強台灣反水面和反潛部隊於潛在的兩岸衝突中的殺傷力。
  • 潛艇:台北正在計劃建造柴電潛艇,但進展緩慢。對於特定零件的供應,台灣正在尋求國外的協助。2018年4月,台灣總統府(Taiwan’s Presidential Office)確認(美國)國務院授予行銷許可證,允許美國公司為與台灣潛艇計劃有關的實體(entities)進行商業簡報。計劃建造潛艇的台灣國際造船公司(CSBC Corporation)估計,第一艘潛艦將於2024年下水。台灣的四艘潛艇中,有兩艘是劍魚級潛艦(ZWAARDVIS class submarines )(由荷蘭RDM公司建造),另外兩艘是退役的美國海軍茄比級潛艦(GUPPY class submarines ),僅用於培訓。
  • 先進的噴射教練機:台灣的漢翔航空工業股份有限公司(Aerospace Industrial Development Corporation)於2018年6月開始為台灣空軍組裝新式先進噴射教練機,計劃於2019年完成原型。新式教練機將取代台灣老化的AT-3和F-5E/F飛機。

台灣還試圖從海外採購軍事平台和武器系統來增強其軍事戰力。台灣向美國軍事採購的最新進展包括:

F-16戰機升級:台灣的漢翔航空工業股份有限公司在美國協助下,正在升級台灣大約140架F-16A/B型戰機,計劃於2018年完成前四架飛機的工作。最重要的升級部分是安裝由諾斯洛普·格魯曼公司(Northrop Grumman)製造的主動電子掃描陣列可變敏捷波束雷達(active electronically scanned array scalable agile beam radar)。這是來自美國F-22和F-35戰機使用的雷達,將使台灣的F-16能夠在更大範圍內探測中國的先進戰機。
阿帕契攻擊直升機:隨著2018年7月第二支阿帕契攻擊直升機作戰隊成軍,台灣所有29架AH-64E阿帕契攻擊直升機現已全面投入運作。台灣購入30架由波音公司製造的直升機,但其中一架於訓練期間墜毀。阿帕契AH-64E可以同時跟踪128個目標,並識別出最危險的16個目標,每架阿帕契AH-64E都裝備有16枚地獄火飛彈。這些直升機將用來協助打擊正在接近或已經登陸台灣領土的解放軍入侵部隊。
反坦克飛彈:2018年,美國和台灣政府簽署同意向台灣出售460枚管體發射、光學跟蹤、無線導引型反坦克飛彈( tube-launched, optically-tracked, wireless guided anti-tank missiles)。這些飛彈的射程為2.8英里¹,可幫助台灣軍隊遠距離防禦解放軍氣墊船、兩棲登陸車、坦克和機械化步兵,從而擴大反坦克標準部署武器的發揮。

美台安全合作
  美台安全合作包括軍售、培訓、諮詢、交流、設備維護,這種夥伴關係有助於台灣加強威攝戰力,並在必要時防禦來自中國的軍方攻擊。在其他培訓領域美國向台灣軍事人員提供廣泛的軍事專業培訓,如戰鬥機飛行員、特種作戰人員和機場跑道檢修人員,台灣軍人也在美軍機構接受教育和培訓。此外,2008年到2015年期間,台灣是美國第十大軍事裝備進口國。9月,國務院批准可能對台灣出售各種軍用飛機和其他相關計畫,與後勤支援元件的備用零件,估計價值3.3億美元。向國會提出單一的國外軍售訂單的提議顯示美國對台的政策轉變,從「綑綁」多個潛在對台軍售案的提議轉變為其認為是單一的包裹式軍售的決定,並於已宣布綑綁的作法。被批評為延遲所需的銷售,並使台灣的國防預算規劃週期複雜化。個案式處理軍售的決議,更符合美國對待其他外國安全合作夥伴的方式。

  《2019年財政年度約翰・麥凱恩國防受權法》包括與美台安全合作有關的若干條款,指示國防部長對台灣軍隊進行評估並提出相關建議。該法案還包括國會對安全合作的各個方面的意見,例如軍售、培訓和演習、高層交流以及美國醫療船可能前往台灣訪問。台灣行政院長,賴清德,表示他歡迎美國和專軍方進行可能的聯合演習。

  美國和台灣之間的軍事聯繫是強而有力的,儘管國務院通常將前往台灣的參訪者限制在中或低級別的美方職員,以及由一名退役的將領或海軍將官所率領的美國軍事觀察代表團〈例如:參觀漢光演習的人員〉。將能夠訪問台灣的美國軍人,在最高級別限制在陸軍上校跟海軍上尉的作法,阻止美國最高級軍官於潛在地兩岸衝突中,獲得台灣軍方和作戰環境的第一手資料。此外,美國政府沒有邀請台灣參觀美國主導的環太平洋軍事演習、紅旗空戰訓練或網路安全演習「網路風暴」。

對美國的影響
  在1979年,台灣關係法當中國會宣布西太平洋地區的和平與安定符合美國的政治、安全和經濟利益。台灣關係法也明確表示,美國和中華人民共和國建立外交關係的舉動是基於台灣的前途將以和平的方式決定這一個期望。此外,該法案規定美國的政策是任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉,包括使用經濟抵制以及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平以及安定的威脅,而美國將會嚴重的關切。

  從那時候,美國一直鼓勵台灣發展多黨民主政治,並繼續奉行向台灣提供防禦性武器與服務的政策。美國外交政策和安全承諾的可靠程度與美國對台灣的關係以及支持有關,尤其是美國在整個印度太平洋地區的盟友與合作夥伴都看在眼裡。此外,台灣繼續作為一個友好、民主的夥伴對美國、日本、菲律賓和該地區其他國家具有重要的地緣戰略意義。美國海軍戰爭學院 J.C.威力海洋戰略教授詹姆斯・R霍姆斯,寫道如果中國控制台灣:「將使中國向東擴張至西太平洋,繞過日本和韓國的南側,帶給北京新的地緣戰略槓桿;解放軍海軍戰艦能夠控制南海的北方,並向呂宋海峽與該地區北部其他地方施加影響力」

  解放軍的許多著作證實了台灣對中國更廣大的地緣戰略之野心的重要性。台灣對中國軍事態勢之重要性的計算顯示,在著名出版物2001版本的軍事戰略學當中:「假如台灣和大陸疏遠,不僅是我們的天然海上防禦體系會失去深度,已經導致外部勢力敞開海上大門,而且一個領海和海洋自然資源豐富的區域若入他人手中……對中國開放和經濟發展來說,是至關重要的貿易和運輸航線暴露在分離主義分子和敵軍的監事和威脅之下,中國將永遠被封鎖在西太平洋第一島鏈以西的地方」

  毫無疑問,解放軍以及中國最高級別領導人會繼續保有這種看法。

  總而言之,中國的軍事現代化威脅了台灣的存在,尤其是繼續作為一個充滿活力的民主國家與重要的美國安全和經濟夥伴,這不僅對印度太平洋地區民主制度的成功,也對美國在該地區盟友的安全帶來了根本性的挑戰。中國軍事能力的穩定提升,讓北京更能利用武力威脅迫使台北做出政治讓步軍事平衡的轉變,凸顯了美國對台軍售、美台軍事交流,以及和其他安全領域的重要性。

  在經濟領域,台灣經歷了經濟成長、就業與薪資的逐步改善,同時解決了勞動基準法和年金改革等難題。然而,台灣經濟仍然過度依賴中國使其容易遭受中國政府經濟的恫嚇與施壓。如果在中國經營的台灣企業沒有明確表示支持九二共識,那麼將面臨北京不斷發出的報復威脅。

  為了解決這些弱點,台北當局致力於透過新南向政策和其他國內經濟措施,以避免貿易和投資聯繫過度依賴北京當局。此外,透過企業合作夥伴關係和聯合研究中心,美國和台灣繼續針對互利經濟項目展開合作,特別是人工智慧等先進技術產業。台灣是美國第十一大貿易夥伴,而美國是台灣第二大貿易夥伴,標誌著美台經濟聯繫的重要性。台灣政府持續認知到促進台灣與美國經濟關係的重要性,因為增加貿易和投資可以為台灣發展和美國經濟利益帶來好處。

  與台灣合作解決國際問題,支持台灣參與國際社會,在很多方面使美國受益。台灣有健全的民間社會、技術部門,在災害應對和救援等領域,豐富的專業知識和經驗使台灣成為美國強大的合作夥伴。台灣在航空安全、防治傳染病蔓延、環境保護、執法、打擊跨國犯罪等領域也有重大貢獻。此外,台灣無法獲得世界衛生組織、國際刑警組織以及國際民用航空組織等國際組織的訊息,造成了國際衛生、安全和航空安全的風險。

  長期以來,台灣一直在抗拒北京對其政治上的影響,同時台灣也是北京政治作戰的目標,北京採取越來越激烈的政治作戰以破壞台灣的民主政體。從中共對台灣民主的影響與干涉之中,美國與世界其他國家有許多得以借鏡的地方。最後,要提到的是具備穩定、健全、民主和自由市場經濟的台灣是其他國家的榜樣,也自然是美國自由開放的應台戰略夥伴。充滿活力的台灣和穩固的、多維度的美台夥伴關係,對美國具有內在價值。



譯者:陳柏瑜(陳昌齊)、潘怡廷(罌粟花)
原文:https://www.uscc.gov/sites/defau ... 0and%20Taiwan_0.pdf
[發帖際遇]: 陳昌齊 被皇上指派前往貪官府中抄家,偷偷往自己懷中塞了 1 銀兩 . 幸運榜 / 衰神榜
 樓主| 發表於 2019-1-30 15:03:45 | 顯示全部樓層
個人評論


  針對這份報告所解析的內容,我們能夠清楚的知道美國針對台灣與中國的立場有明確的意識形態。雖然說該委員會的立場並非政治中立,但是仍然具有一定程度的參考價值。該份報告無論是從廣度抑或是深度,都體現出了委員會在進行政治判斷、分析與調查的專業能力。內文中毫不隱諱的直接針對兩岸關係進行解構,除了解析社會型態、經濟、軍事、思想與政治角力等層面,更直接的針對問題提出解決建議。

  首先,先提到了民主進步黨以及蔡政府政局上,無論是外部壓力或是內部問題,都具有一定程度的研究與觀察。除了來自於中國龐大的壓力之外,還有來自於島內反對黨的干涉與阻撓。在共產黨與國民黨雙方合作的狀況之下,民進黨政府為求堅守本土執政的立場,力挽狂瀾的守護東亞得來不易的民主國家。並維持專業與各界產、學官組織或單位進行討論,研擬出台灣對於未來願景的最大公約數。

  針對台灣國內政府當局應當適當的增加政領與政績的宣傳,無論是以影片、圖片或者實體的宣傳,以及施政報告書的形式來呈現,都應該扭轉民眾對於政府的觀感與形象,畢竟數據所帶來的真實性是直接而且可信的。建立島內自主經濟以及產業鏈是政府的責任,阻止紅色經濟並且避免過度依賴是國家安全層級的問題。島內民眾應當要有一定程度上的信念對自己所生長的土地、社會群體與經濟體有所信心,並堅守民主價值不被中國所破壞。唯有島內的政府與民眾上下一心,才能為穩西太平洋地區與東亞的安全局勢,阻止中國霸道且龐大的野心。

  加深美台關係並牽制中國,在我個人的立場上來看,雖然美國奉行的是效益主義以及利益至上的國家,在盤算之後倘若是拋棄台灣對美國有利,但在現階段可把握的狀態中應當好好地掌握機會,並逐漸讓我國更加的獨立且自主。相對而言,依賴中國、依順中國甚至與中國統一,都將失去島內得來不易的民主以及獨立的經濟體系。就務實方面來說,落實並深化與美的合作是踏向國際社會重要的一步。

  國際政治的型態複雜且艱深,當局者在進行決策的同時牽扯到的關係往往超越想像,在國際立場的選擇也決定了未來會成為歷史的勝者或罪人。台灣是要選擇堅持民主、人權與自由,還是投向專制、侵害與限制?無論是作為一個人民抑或是政府,這都是我們應當去思考的問題。
[發帖際遇]: 濟南公突然善心大發,向坐在街角的 陳昌齊 施捨了 3 銀兩 . 幸運榜 / 衰神榜
您需要登錄後才可以回帖 登錄 | 註冊

本版積分規則

小黑屋|Archiver|手機版|大清帝國-清朝 清代歷史文化論壇

GMT+8, 2019-7-19 12:49 , Processed in 0.217870 second(s), 22 queries .

Powered by Discuz! X3.3

© 2001-2017 Comsenz Inc.

快速回復 返回頂部 返回列表