【嘉七恩科會試】清代軍機處之組織、職能與權力中樞組織形成簡史

那塔拉和易

〈清代軍機處之組織、職能與權力中樞組織形成簡史〉

對清朝有所認識的人，通常對「軍機處」一詞都不會太陌生。不過軍機處的組織、職能為何？軍機大臣在國家中樞擔任著什麼樣的角色？軍機處體制又是如何使專制皇權達到巔峰？本文將會逐一說明。

在清朝的早期，中央政府最高的權力機構是議政王大臣會議。這個會議由滿洲宗親權貴主持，負責處理軍事和國家事務。然而，經過幾代皇帝的努力削減權力，議政制度逐漸失去了影響力，陷入衰落。

順治皇帝統治時期，清朝延續明代的内閣制度，通過各省督撫、官民的上奏和題奏章來將全國的治理情況匯報給内閣。然而，當康熙皇帝繼位後，他面臨一個問題，即内閣需要將政務通知全國，但卻無法有效處理重要的政務事務。因此，他開始繞過内閣，直接與各省大臣傳遞密摺。隨著密摺的增加，皇帝逐漸召集他信任的翰林大臣於南書房，共同起草機密的諭令。

「清聖祖親政後，孜孜求治，關心民瘼，以本章制度積弊叢生，非壅即蔽，為欲周知中外，而分京内滿漢大豆及直省將軍督撫提鎭於露章題奏外，另准用摺子密奏，做照部頒奏本款式書寫，因革損益，封固進呈，不經通政司轉遞，不由大學士票擬，逕旱御覽，由皇帝親手批諭，不假手於人。」——〈清世宗與奏摺制度的發展〉，莊吉發。

到了雍正時期，因為面臨西北戰事頻繁，考量御前聽政容易洩漏軍情機要，密摺使用頻率遞增。他研擬對策，下密旨在内廷設立軍需房，籌辦西北用兵的軍需；為了準備對抗準噶爾，以展現大清帝國的威風和實力，政府開始籌劃戰爭的基礎。軍事物資的調度在一個複雜且保密的環境中逐漸建立，因此沒有確切的成立時間。西北地區的軍事行動被視為當時的軍事機密，即使在朝廷內外也不對外公開。因此，《清史列傳》中的張廷玉和鄂爾泰的傳記只提到他們擔任大學士的職務，而沒有提及他們參與軍需事務。

從《世宗實錄》 卷之八十二，雍正七年六月癸末（初十日），上諭：「準噶爾世濟凶頑，心懷叵測，將來必為蒙古之巨患，貽國家之隱憂，是用發兵聲罪致討。⋯⋯兩路軍機，朕籌算者久矣，其軍需一應事宜，交與怡親王、大學士張廷玉、蔣廷錫化密為辦理。其西路辦理事宜，則專於總督岳鐘琪是任。王大臣等小心慎密，是以經理二年有餘，而各省不知有出師運餉之事。」

又見：「雍正七年派撥官兵前往西北⋯⋯一切軍務事關機密。經戶部設立軍需房，挑選司官、筆帖式、書吏專辦，惟總理事務怡親王同戶部堂官一、二人管理。」——《君主與大臣：清中期的軍機處(1723-1820)》，白彬菊。

可見軍需房初期的雛形與形成。

雍正七年六月初十，雍正帝正式設立「辦理軍機事務處」，並從內閣成員中揀選謹慎縝密者入值。滿文《月摺檔》記載，雍正九年三月十四日，散佚大臣副都統達鼎奏摺之朱批，「將此著交辦理軍機事務處議奏」。可見軍機處組織、名稱底定。

軍機處除了本身的滿軍機處和漢軍機處之外，還包括兩個隸屬的機構，即「方略館」和「內翻書房」。前者主要負責編修方略等書籍，而後者則專門處理清文轉換為漢文以及漢文翻譯成清文的工作。起初，軍機處並未設立正式的辦公官署，成員們沒有固定的職位編制，都是兼職工作。他們的工作是等待皇帝召見，提供咨詢，或者代表皇帝起草諭旨。這些職務因為時常陪伴皇帝，具有某種政治地位，有機會在皇帝咨詢時提供重要的政務分析和建議。

依據《大清會典》的記載，可以將軍機處大臣的職掌歸納為以下幾個方面：
一、平時值班，隨時等候皇帝召見，每日召見一次或數次，包括皇帝出宮去西苑、圓明園或出京巡幸行圍所住行宮，都有軍機大臣值房。
二、擬寫各種諭旨。這是軍機大臣最核心的工作。
三、參與重大決策。包括軍國大事和司法審判。
四、人事諮詢權。自大學士、各部院正副職，以至總督、巡撫、將軍、提督、總兵、學政等官員出缺遞補，都由軍機大臣開單進呈發出，等候皇帝決定。
五、考試權。軍機大臣有任「殿試」閱卷和主持會試的任務。
六、軍事參謀權。這是軍機處初設的主要任務，世是以後軍機處的一個重要職權。負責作戰方略的制定，兵馬糧草的調撥，都由軍機處議定，呈奏皇上，然後以上論的形式密封廷寄前方將帥遵行。軍機處的存在，使雍正帝更加便於操持威柄。以輻射狀往全國各地統治國家，鞏固統治權。

軍機處的成員主要包括「軍機大臣」和「軍機章京」這兩個職位，並没有多層次的科層組織。而資深成員則會被稱「首席軍機大臣」或「領班軍機大臣」。軍機處成員是根據他們在原本服務的官職來兼任雍正帝交代的工作。軍機大臣通常被稱為「大軍機」，每天都會接見雍正帝，這個時間在寅卯時段（即大約早上五六點）開始，並在晨初（約八點）前完成。這是因為每位軍機大臣在見面後，還需要處理各自衙門的相關事務。

軍機章京通常稱為「小軍機」，因為他們也靠近權力中心，有機會參與國家政策的制定，這使得他們在官場上有一定的優勢。因此，這些入值者通常都是具有聰明才智、機智敏捷、辦事謹慎的人。他們來自不同的官職層級，包括内閣的侍讀、中書，以及各部門的郎中、員外郎、主事等，這些官員類似級別的職位。最初，軍機章京的數量並沒有固定額度。軍機章京的主要工作包括處理文書的收發、起草文件、協助處理重要事務，並且負責值班等職責。此外，軍機處還設有其他辦事人員，如筆帖式等，負責分科辦理不同的事務。

雍正帝在任命軍機大臣討論政事時，並没有明確的規定人數的定額。根據《清史稿·軍機大臣年表》的記載，雍正七年時，擔任軍機大臣的有怡親王胤祥、保和殿大學上張廷玉和文華殿大學上蔣廷錫，這三人被認為是雍正帝最親信的重要大臣，負責處理軍需事務。在雍正十一年時，軍機大臣的人數曾經達到六人，但其中有些只短暫擔任，隨後被調職。因此，從這些六人的任期觀察，永遠只有三人同時擔任軍機大臣。這樣的安排有助於避免權力過於集中在一個人手中，以及在三人之間相互制衡，這有利於雍正帝的統治。當一人卸任時，才會有新的人遞補，這符合雅正帝的治國之道，也顯示了他在用人方面的謹慎和深刻洞察。進入軍機處的官員來自不同背景，其中包括宗室成員如皇弟胤祥和平郡王福彭，還有來自滿洲、漢人和蒙古的大學士、侍郎等高級官員，他們的本職工作包括京官和地方高級軍事將領。

軍機處在工作形態、成員組成和政治傾向等方面都是一個特殊的機構。這個機構不利於黨派的形成，因為軍機大臣和軍機章京來自不同的官職背景，他們之間沒有明確的上下屬關係。這種行政程序的限制使得他們之間的互動和權力聯繫難以形成。同時，軍機大臣們都只對皇帝單線負責，而他們之間的權力爭奪從未停止，這是因為他們之間在門戶之見和皇帝寵衰方面存在差異。這樣的成員組成條件使得雍正帝能夠輕鬆掌握國家發展的方向，而不需要依賴法律的強制規定。軍機處的建立解決了正式宮廷體系中存在的問題，包括糾結難解的權力鬥爭和行政部門的低效率。然而，軍機處最終在政治上的實權可能超越了內閣，這有可能不符合雍正帝最初的意圖。然而，此一制度奠定了大清皇權統治抵達巔峰，直至清末。

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參考文獻：

• 2019年，宋希斌：《清代軍機處職權的來源及其演變：以公文運轉程序與政局變動為核心的考察》，中國社會科學出版社
• 2018年，白彬菊著，董建中譯，《君主與大臣：清中期的軍機處(1723-1820)》，頁 79、85、89、136，中國人民大學出版社
• 2012年，袁公瑜：《雍正帝統治術之研究》，中國文化大學
• 2009年，葉信亨：《清朝初期監察制度的運作與奏摺文書的形成》，國立臺灣師範大學
• 1976年，莊吉發：〈清世宗與奏摺制度的發展〉，歷史學報
• 《清史稿·軍機大臣年表》
• 《世宗實錄》
• 《大清會典》
  

富察婉茹

寫得很清晰

慕琬玥

相當好閱讀，篇幅適中但該有的文獻引用一個沒少，厲害